叶明净将重担转移后，几位重头朝臣很是忙活了一阵子。可忙着忙着，心下的不安就越来越重。
一项政令的颁布，最要紧的是目的明确，条例完善。女帝陛下丢给他们的任务，就是完善条例。可在完善条例之前，还有目的明确，这一最最重要的要点。
叶明净的抛下的题目格局太大，若真的实施，绝对是举国动荡。然而微妙的是，她又声明，要一步步来，分段进行。这里头的奥妙就多了。怎么分段？怎么一步步来？如何缓步施行才是最稳妥的？这些都是问题。
真要依照内阁和众大臣的想法，那是绝对不愿去动现有官员任职制度的。夏沿周习。四五百年下来的制度，本身就已经有了坚实的生命力。想要改变，哪怕是缓步而行，都是要伤筋动骨的。
所以说，弄清楚女帝陛下是偶尔心血来潮，还是真决心搞大发，亦或借此计划另有安排。那是非常有必要的。
揣摩上意虽是大罪，却也要看分什么场合。若下面的大臣没一个去琢磨皇帝在想些什么，这样的皇朝基本上也就快玩完了。
所以，叶明净的意思必须弄明白。弄明白后才能看看还有没有规劝的余地。
关系和陛下好的，这时就占便宜了。如林珂。直接就能问。关系不远不近的，则开始头疼，瞻前顾后，生怕一不小心触了霉头。而那些和叶明净私人方面不太熟的朝臣，就更头疼了。头疼该找什么时机询问才最好。同时也担心别人在他们之前打听到了内幕，到时大家的计划书一比较，就你的最无用，岂非在陛下面丢尽了脸？
于是乎，有些机灵的大臣将目光瞄上了一个人：杜悯。
这翰林院吧，是属于皇帝的秘书机构。此次的计划书他们自然也有份。可杜悯却不一样。他虽身为翰林，主要的工作却是担任大皇子殿下的老师。说不定日后还能官拜太子太傅。臣子路线和他们不同，利益上也就没有冲突。有些事托付起来就最为方便。
于是，杜悯接到了不少邀请。都是有头有脸的重臣。两句话一说，他就明白了人家的意思，温文而笑的回答：“在下定尽力而为。”
他向来把握人心极准，几年天子近臣做下来，对叶明净也有一定的了解。直接找着机会就坦言向问：“陛下，诸位大人不太明白陛下的意图，对此十分担心。陛下改任的，虽都是些低级官职，然干系却大。一旦混乱，后果不敢设想。”
叶明净沉默了一会儿，道：“惜之，你以为朕的这项举措如何？是善亦或不善？”
杜悯委婉的道：“自是大善。只是，恐时机不对。如今西北初定，河北一带犹有零星战事。人头税改田地税只在两省实施见初效，还未推及其余数省。免税良田按品级限定一事，亦是刚刚施行。还有新马政、新兵政、明年的武举，众多繁杂事务。陛下，再添加此事，只怕顾及不暇。”
叶明净沉吟：“原来已有这么多事了……也好，天生是要一步步来的，其它诸地就暂时先不动。同样只在河北、西北两地实施。参加考试的举子则不限籍贯，凡我大夏人即可。各位臣子的计划书还是要写的。范围限定在河北、西北两地就是。”
杜悯得到准信，应诺退下了。
此项更改，叶明净于第二日就昭告了内阁。林珂最近事多，只让下头的官员，以及几个幕僚先排出六至九品各类官职。还没来得及具体过问。就被得知叶明净修改了提案。他自是高兴的，等得知是杜悯的功劳后，脸上带出感叹，对着内阁另三位同僚道：“后生可畏。惜之若不是身体不好。将来的首辅之位，必是他无疑。”
张奉英等三人无不赞同。内阁大学士，隐形意义上的丞相。能坐上这个位置的，并不是说你的学问、能力就最好。而是你必须和皇帝很贴心，得到她的信任。从这件事来看，杜悯不但只短短几年就把握准了叶明净的性格，劝得她修改了主意。同时还很会做人，为众多重臣解忧，事后谁不卖他这一份人情？一举两得。果然不得了。
“又是河北、西北两处。”于光恺思忖道，“陛下所有的新政都是捡的这两块地方开始。林公，你看……”
林珂道：“这两处，西北有顾朗，河北有孙承和。两支大军压着，原本的官员因为战事去之八九。这两块地方的政务，相当于一张白纸，陛下再怎么书写，也出不了乱子。自是挑这里了。再者，老夫琢磨着，陛下大约是想来个对照。自从西北、河北废除人头税，只收取田地税后。往那两地迁徙定居的百姓一年比一年多。现在看着不显眼，再来个五六年，南北百姓的日子就可明显分出高下了。”
“不错。”董学成很快举一反三，“等这回陛下的专业科考事项一出，总有一些举人会不嫌西、河两地贫苦，考过来做官。五六年之后，也必将成气候。”
“哎呀！”于光恺惊呼一声，“这倒提醒我了。得加上一项。凡专业科考入西、河两地为官的，三年任满后不得调去他省。不然，人人拿其当跳板，可不得了。”
张奉英道：“也不能一辈子都在那儿吧。总得拟出个期限。”
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