何谓都司？
都司的全称是都指挥使司，这延续的还是军户制，各地的都指挥使司，是属于军户的管理机构，要将军户统一进行管理。
不过，那里毕竟是大漠，说实在的，朝廷也管不着，结果，这个都司，却又加了羁縻二字。
何谓羁縻呢？
朝廷有许多羁縻都司，如如奴儿干都司、乌斯藏都司、朵甘都司等等，说穿了，就是因为牵涉到了胡人，所以一般由当地部落首领担任都司，可以世袭，但须接受朝廷的统一节制。
这种因俗为治的政策，是朝廷稳定边疆地区的利器。
当听到自己被赐羁縻都司，倒是让叶春秋有些诧异。
因为这漠北，节制的毕竟是牧民，其实理论上，也是可以设都司的，并不需要羁縻，不过料来，未来还会牵涉到诸多胡人牧民地问题，设羁縻卫，是可以防止都司经常性的更替，一旦遇到一些威望不足的家伙上任，就可能导致底下的牧人不服气，最后出现问题。
这其实很好理解，边疆地区，尤其是牵涉到了胡族的事务，一旦没有一个有足够威望的人物或者是家族镇着，走马上任一个糊里糊涂的人，立马就会发生叛乱，朝廷已经总结过许多的经验，这才给予了世袭的地位。
就比如云南的沐家，那地方山长水远，各族混居，而沐家则在云南积攒了巨大的声望，几乎各族的头人，大多都有和沐家打交道的经验。
所以沐家在云南，则云南固若金汤，可一旦改为流官，三五年一个新官去上任，那些云南的头人沟通不畅，又或者是本地的军户没有足够的向心力，若是流官能力强一些倒也罢了，可若是遇到稍稍那么有点儿平庸的，立即便是烽烟四起，云南大乱。
朝廷对于大漠，也大抵是这样的心思，他们没有管理的经验，也知道大漠和两京十三省有着很大的区别，与其隔三差五地闹出乱子，还不如给予羁縻的地位。
而有能力羁縻漠北的人，舍叶春秋为谁？
这个任命一旦下去，就等于是确定了叶家在漠北的地位。
从此之后，各大牧场以及牧人的军政事务，都彻底交给叶家了。
当然，这应当也是各部之间折中的结果，至少，叶春秋认为户部是极力支持建立羁縻卫的。
而至于其他各部，态度也是暧昧。羁縻都司和其他都司的不同之处就在于，因为羁縻都司属于自治，既然自治，那么肯定是自己吃自己了，其他都司虽也是耕战，军户们种地为主，可照样还是要薪要饷，尤其是到了战时，这薪饷花的就如流水一般，羁縻漠北都司就解决了这个问题，别想从朝廷手里要银子，养，我们也养不起。
真养不起啊，漠北那地方，肯定是年年征战的，你把户部尚书捉去，也榨不出油来。
说穿了，这个结果出来，无非就是内阁和六部对于漠北的事务过于陌生，他们习惯了两京十三省的这一套管理，在这个体制之下，他们都属于个中老手，什么样的问题该如何解决，闭着眼睛都知道；可碰到了漠北的问题，却是两眼一抹黑，什么都不懂，想管也管不着。
既然如此，那就做个甩手掌柜吧。
羁縻都司，就解决了这个问题，由你叶春秋去治理吧。
可你要说朝廷傻，那可真一丁点也不傻，对于任何一个羁縻卫，他们都是有所堤防的，所以为何叶春秋会成为副总兵官呢？
副总兵官的上头，可是有一个总兵官的啊。
也就是说，叶春秋这个都司，其实是负责练兵和管理，而副总兵官，是负责调度和节制牧民，平时的时候，你这个副总兵官当然想做什么就做什么，可是因为是副，却给了朝廷一个随时任命总兵官进行干预的能力。
这便是制衡。
既要马儿跑，也要马儿不吃草。
凡涉及道军事上的，朱厚照这个往日爱纸上谈兵，后来在大漠上狠狠地露了一手的皇帝，在这上面，怎么都能略懂一二，听完费宏的话，朱厚照也是听出了一些端倪了，不由道：“既有副总兵官，那么谁是总兵官？”
“这个……”费宏迟疑地道：“朝廷暂时……”
其实礼部和杨廷和的意思是，先把功赏的事处理了，而总兵官这个位置则先搁置一下，到时候再选定人选。
说到这个总兵官，不能管太多事，也不可碍着叶春秋的手脚，可也不能什么都不管，他的职责，某种程度来说，其实就是监军。
朱厚照喝了一口茶，却是道：“依着朕看，此事还是现在就议定了吧，有副就要有正，否则，怎么说得过去呢？朕也不是谦虚，真要论起来，放眼天下，还真没人有这样的资格，除了朕之外，谁能懂这漠北的事务？朕也就不客气了，就由朕来做这漠北总兵官，就这样定了，谁也不可有非议。”
“……”
费宏一时不知道说什么好了，只是愣愣地看着朱厚照。
陛下，这是制衡的手段啊，是派人去做监军的啊，你凑个什么热闹？
你是皇帝呢，难道还能总跑去那地儿做监军吗？
谁晓得朱厚照却是越加的兴致浓厚了，话儿也多了起来：“当初朕带着牧民，四处出击，漠北之事，朕更是了若指掌，何况春秋既是副总兵，这天底下，谁可任这总兵？费师傅，你可以吗？”
费宏被这一问，更是无语了，愣愣地道：“臣不晓边镇事务。”
朱厚照的眼睛顿时亮了，笑着道：“这就是了，有这资历的，未必懂边镇，也未必熟悉漠北，就算偶尔有几个懂的，可有这样的资格吗？朕来做这个总兵是最好不过了，当初文皇帝迁都北京，便有天子守国门之意，而今经略漠北，天子亲自担任总兵官，亦无不可，费爱卿以为呢？”
费宏被朱厚照说得无话可驳，一时也拿不定主意，只好连忙看向李东阳，李东阳则是苦笑，却是踟蹰不语。
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