经济会议开了几天之后，终于拟定了一个五年方案。
基础建设领域：投资5万亿元，再建1万公里的高速铁路、1万公里的高速公路、27座水电站以及其他设施，解决500万人口的就业问题。
科技与工业领域：投资2万亿元，将大量先进科技转化为实际成果，淘汰落后科技，在国际上推广“H国创造”，打破高科技垄断，和西方形成强有力竞争关系，并解决100万人以上的就业问题。
农业领域：投入3万亿元，争取在三年内实现粮食自给自足，并解决300万人以上就业问题。
军事领域：在原有军费基础上，投入1万亿元，打造几支坚强有力的国防力量，另扩军30万，防止某些国家在边境领海区域狗急跳墙。
环保领域：投资5万亿元，大力整治环境污染，大面积清理污染区，让水更清，让天更蓝，让不适宜人类生存的土壤，可以重新耕作、生产，通过治理污染，为H国人开拓更多的生存空间，可解决的就业人口，在500万人以上。
另外，在教育、医疗、体育、文化等领域，也将加大投入，均将在原有基础上，投资3万亿元，保证其不至于无法维持，低迷衰弱。
这些计划加起来，大概要投入18万亿，但能解决的就业人口，最多可能就在2000万人左右，无法达到5000万人的目标。
当然，投资是有一定带动作用的，例如你投资1000万开了个公司，请了100名员工过来，这100名员工要去饭馆吃饭、要交通出行、要去服装店买衣服……也能带动不少周边就业，有些领域甚至有投1带3的效果，如航空航天，一枚造价2亿的火箭，将一颗造价5000万通讯卫星发射上天后，这颗卫星为多家电视台提供信号传送服务，让千家万户的观众收看到电视节目，产生的效益何止2,3个亿。
不过，任何产业都有一个饱和度的问题，周边带动效应有限，拿工厂里做衣服的裁缝来说，假如一个裁缝一年能做300件衣服，14亿人假设每人每年购买10件，140亿件衣服，除以300，4000万个裁缝就能解决穿衣问题了。
但问题是，随着生产效率的提高，裁缝们平均一年远远不止做300件衣服，据说有些手脚快的裁缝，一天能做10件衣服出来，效率提高了10倍，再加上机器的不断改进升级，以往需要4000万个裁缝完成的工作，现在只要400万人就能完成。
而另外的3600万人，只能失业。
这就所谓的“超级生产力”：在机器的协助下，一个人就可以完成10个人、100个人、甚至1000个人才能完成的工作，极其恐怖。
在这种情况下，不管哪个国家，只要科技水平还在进步，失业率就会不断攀升，最后就出现了大学生毕业找不到工作，中年人辞职后再就业难这种情况。
没有办法，高科技抢人饭碗的问题全世界都普遍存在，每一次产业升级都会淘汰掉一部分人，除非你不搞工业。
国家投入18万亿，还是照顾不到太多的人，5000万个就业岗位，几乎等于一些人口过亿国家的工作人口总和了。
福利制度是一个保障社会稳定的良好制度，也是应对失业率高胀的最佳办法，在一些西方发达国家，人一出生便能获得政府给予的数万元养育金，十二年免费义务教育，免费营养午餐，大学生毕业找不到工作？那也好办，国家每个月都发放足够其生活的失业救济金，你就是失业一辈子都没问题。
这种从摇篮到坟墓、国家承担一切费用的福利制度，H国人除了恨自己投错了胎，再怎么抱怨都没用，因为生活还得继续。
所以，为了防止大量生活难以为继的失业人口滑向动乱，国家还计划将剩下的8万亿拿出来，拟定了一个救济计划。
大致规划是：所有没有工作能力或年满18岁以上的无业人口，每人每月将领到国家发放的800元救济金，这个救济范围涵盖全国14亿人口。
也就是说，一旦国家实施这个救济计划，不仅是失业人口，哪怕是街上的乞丐、流浪汉，还是大学里的学生，只要他没有工作，都能获得一个月800块钱的补助，无差别覆盖。
民政部部长苦着脸道：“如果真的无差别覆盖的话，8万亿，我看用不了三四年，这些钱就要花光了，而这项计划一旦实施就无法中断，到时候我们从那掏出那么多钱维持？”
要知道，任何一项福利政策出台实施之后，得到好处了的百姓自然不希望这项政策取消，而一旦取消了，老百姓立马不干，这点从希腊砍掉国民养老金后酿成大规模骚乱就可以看出：政府没有足够的财政支付能力，只能得到取悦百姓不成，最后被百姓愤怒抛弃的结果。
一号首长抬了抬手：“三四年后的情况应该会比现在好很多，不存在维持不下去这种情况，我们要有信心，只要渡过前几年的难关，后期一定云开见日，雨后天晴。”
见主席这么有信心，民政部长只得点点头：“这项计划我们会认真研究，选几个地方试点之后，看效果，再推广到全国。”
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